近年来，翁牛特旗认真贯彻中央、自治区和赤峰市党委统战工作会议精神，积极探索推进非公经济发展的有效途径，努力搭建平台、着力创新载体、不断优化环境，极大地激发了非公经济发展活力，实现了非公经济质量和效益的双提升。非公经济从最初全旗经济拾遗补缺配角发展成为全旗经济的重要支撑，规模逐渐壮大同时门类逐步齐全，从当初比较单一的建材、粮油加工、餐饮、零售发展为农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿产开发、文化旅游、电商物流等多个产业及行业，走出了一条门类齐全、领域宽泛的路子。截至目前，全旗非公经济市场主体达到22396户，其中，私营企业2311户，个体工商户17750户，农民专业合作社2335户，从业人数达到5万余人。
一、促进非公经济发展的主要做法
（一）搭建服务平台，打造最优质的发展载体
翁旗始终把加快非公经济发展作为推动地区经济发展的关键突破口，通过搭建专业化服务平台，为非公企业提供资金、交流和服务支撑。一是努力搭建企业发展平台。围绕建基地、塑品牌、拓市场，全力为非公经济发展创设平台。2006年以来，旗里累计投入财政资金9.1亿元，相继建成玉龙工业园区、杨家营子现代农业示范园区和乌丹商贸物流园区，配套建设园区生产力促进中心、保障性住房、自来水厂、道路等设施。目前，三个园区总产值达到145.6亿元，实现税收2.1亿元。此外，结合产城融合发展，谋划建设“一环三区七园”环城产业带，配套实施“两山一河”、“两街一路”工程，为非公企业搭建更为广阔的发展平台。二是着力打造合作交流平台。加强政企互动平台建设，畅通企业家反映诉求、寻求支持渠道。定期组织召开政银企项目对接座谈会，向金融机构推介全旗投资规模1000万元以上的重点项目，通过对接交流活动，几年来共为非公经济组织融资近6000万元，有力的推动了非公经济快速发展。支持旗工商联加强国内外商会间交流合作，旗工商联先后同苏州商会、西乌旗商会、库伦旗商会建立友好关系，与蒙古国“DS”商会签署了长期战略框架合作协议，成功举办了翁旗历史上首届外国产品展销会，交易额达到500余万元，进一步巩固了非公企业间合作交流成果。三是重点建设金融服务平台。着力破解中小企业融资难题，成立全宁城投、惠众农牧业、胜景文旅等6家国有投融资担保平台，引进人行、中行、建行等10家金融机构，组建鑫隆、筑鑫等5家小额贷款公司，拓宽了非公企业发展融资渠道。2016年，协助蒙都、凌志、润海等企业争取专项建设基金、贷款13.2亿元。今年截至8月末，各金融机构累计投放企业贷款1.2亿元。另外，从2014年起，旗本级连续三年投资4000多万元，扶持农牧业新型经营主体224家，为推动非公经济发展奠定了坚实基础。
（二）创新工作载体，提升最强劲的发展动力
紧紧围绕非公经济“两个健康”主题，引导非公经济和非公经济代表人士发挥积极作用，为非公经济发展提供强劲动力。一是着力做好教育培训。深入开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动，先后在井冈山、中央统战部苏州培训中心、清华大学、浙江大学、上海复旦大学、上海展望学院等培训基地，围绕促进“两个健康”主题，就政策解读、企业管理与创新、综合素质提升等方面内容举办各类培训30余次，培训非公有制经济代表人士累计达600余人次。通过教育培训，进一步增强了非公有制经济人士理想信念，激发了非公有制经济人士正能量，为非公有制经济转型升级提供思想和智力支持。二是积极引导发挥社会责任。积极引导非公经济组织主动承担更多社会责任，让非公经济组织参与到脱贫攻坚和社会公益事业中来，实现地企和谐，政企双赢。引导非公经济组织参与脱贫攻坚，全旗非公经济组织与73个重点贫困村建立了帮扶联系，覆盖全旗重点贫困村总数的89%。开展了“万企帮万村”精准帮扶活动，全旗有27家非公企业通过投资项目、安置就业等方式，与27个贫困嘎查村结成帮扶对子，累计投入资金6000多万元，实施帮扶项目35个，带动400余户农牧户实现稳定脱贫。引导非公企业投身社会公益事业，几年来，全旗非公企业累计救助贫困大学生100余名，提供贫困人口就业岗位2500余个，累计为社会各界捐款捐物300余万元。三是全面加强非公经济党建。加强和改进非公有制企业党建工作，发挥好非公有制企业党组织的牵头引领作用。成立了非公党建办公室，充分发挥区域性、行业性党组织的作用，依托园区、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）和行业协会等共建立了54个非公党组织，实现了非公党组织全覆盖。在非公企业中深入开展了“三亮”、“三创”活动，非公企业1103名党员全部亮明身份、做出承诺、创新创优，认领了6大项21个小项岗位，成为了非公经济组织发展的“排头兵”。
（三）提高服务水平，打造最优良的发展环境
把环境建设作为加快非公经济发展的重要举措，着力强化政策措施，优化发展环境，为非公经济快速健康发展提供广阔空间。一是给足给全扶持政策。出台了促进非公经济发展“61条”、进一步优化非公经济发展环境“49条”、全旗招商引资优惠政策、品牌创建奖励办法等一系列文件，坚决落实上级减税降费各项政策，并在土地、项目建设等方面给予支持。同时制定了企业上市挂牌奖励实施意见，对在我旗上市的企业除享受区市奖励外，旗里再增加50%的奖励。此外，为加快企业创新发展，出台了支持全民创业、企业创新方面的优惠政策，促进企业发展壮大。二是深入推进简政放权。依托旗政务服务中心，加大“放、管、服”改革力度，全旗行政审批事项由原来的307项减少到85项，在全区率先推行“先照后证”改革，完成“五证合一、一照一码”登记制度和个体工商户“两证整合”改革，公布4528项权力清单和4522项责任清单。创新个体工商户“以票控税”征管模式，每年免收税费260多万元。推进“一窗受理、同审同批、多证同发”审批模式，开辟审批绿色通道，审批时限平均压缩60%，进一步激发了市场活力。2016年，全旗企业和个体户新增6221户，从业人数新增8488人，同比分别增长34%和55%。三是切实强化效能监察。把涉及报批和审批权限的职能部门作为监管重点，对不作为、乱作为、慢作为、懒政怠政、中梗阻等突出问题集中进行整治，严肃查处乱检查、乱收费、乱罚款行为，竭力消除政策执行中存在的隐形壁垒，为企业营造更加公平宽松有序的市场环境，做到让每一位来翁旗的企业主投资放心、发展安心、生活舒心。
（四）强化机制建设，营造最浓厚的发展氛围
始终秉承“安商、护商、亲商”工作理念，在构建“亲”、“清”政商关系基础上，全力为企业搞好服务，保障非公经济健康发展。一是建立健全工作机制。成立了全旗非公经济发展专项推进领导小组，具体负责非公经济发展政策措施、发展规划制定。指导组建了粮食购销、电商物流等21个商（协）会组织，全面提升非公经济组织化程度，促进非公经济规范化发展。二是实行干部帮联制度。建立了32名旗级领导联系64家非公企业的挂钩帮联制度，通过定期调研、现场办公等方式，帮助企业解决手续办理、融资等方面的困难和问题。制定了项目责任清单，实行“四个一”工作机制，即：实行一个项目、一名领导、一套班子、一个方案，切实为项目推进提供优质服务。三是严格督查考核。逐一细化分解非公经济年度目标任务，明确任务书、时间表、路线图，层层传递压力，确保这项工作长抓常管。我们把推进非公经济发展工作纳入科级班子考核目标，明确具体考核办法，采取日常监控、专项督查、综合评价等方式，对领导班子每年进行一次集中考核，并将考核结果作为干部使用的一项重要依据，助推非公经济发展。
二、存在的问题和不足
虽然翁旗非公经济经过多年的积累与发展，在市场规模、发展领域、产品创新、贡献业绩等方面都有了积极的进展，但仍存在一些困难与问题：
（一）思想观念仍显滞后。从非公经济市场主体自身来看，许多经营者怕冒风险，只求过得去，不求过得好，“小成即满”、“小富即安”，不想进取，不愿冒风险做大做强。
（二）融资困难仍然突出。中小微企业融资渠道单一，主要依赖银行贷款间接融资，而银行借贷门槛高，民间投资又处于休眠状态。融资难、融资贵导致有的企业轻则压产减产、放弃新产品研发、停止技术改造，重则被迫通过担保机构申请贷款，造成融资成本相对较高。
（三）人才缺乏影响长远发展。一是全旗非公有制企业的管理多还停留在旧有模式中，企业管理随意、粗放，缺乏制度和规范。二是非公有制企业人才引进、管理政策缺乏操作性还不够强，留不住高新技术人才，导致非公有制企业用人流动性很大，形成不了人才优势。
三、促进非公经济发展对策及建议
（一）解放思想，增强发展非公有制经济的紧迫感
进一步深刻认识发展非公有制经济的重要性，持续在非公经济人士中深入开展理想信念教育实践活动，引导非公经济人士增强紧迫感，积极进取、开拓创新、勇于实践，树立对企业发展的信心，提升把控发展的定力和能力，努力把企业做大做强。
（二）创造条件，逐渐解决融资难的问题。个体私营企业和小企业融资困难，与整个金融体系有关，不是一时能解决的。我们要借鉴外地的成功经验，积极发挥组织、协调、引导作用，按照“风险共担、利益分成”的原则，进一步加强中小企业发展基金和贷款担保机构建设，努力实现财政、金融、企业的“共赢”格局。同时，放宽民间投资的准入领域，鼓励和引导民间资本投入到基础设施、公共事业、高新技术产业等领域。
（三）加强队伍建设，促进“两个健康”。要坚定不移地鼓励、支持和引导非公经济加快发展，真正做到政治上关心，政策上放宽，机制上放活，发展上放手。将“同心”思想转化为具体的行动实践，促进非公人士健康成长。完善非公经济人士综合评价体系，切实把那些政治素质优秀、社会责任感强、社会形象好的人士选拔出来。严格保护非公企业的合法财产、合法经营和合法权益，让非公企业家放心干，大胆干，放开手脚干。
（翁旗委统战部 刘强）