近年来，林西县贯穿精准要义，凝聚脱贫奔康强大合力，坚持构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，突出重点，创新机制，集成资源，加大投入，扶贫开发工作取得显著成效。

一、落实专项扶贫机制，实现工作到村、扶贫到户：

1、实施产业扶贫专项行动，拓宽脱贫致富渠道。坚持分类指导，科学规划贫困群众增收主导产业，加快发展农特产品开发、旅游养生和电子商务等富民产业。按照“一村一品、多村一品”的原则，构建特色支柱产业体系，贫困村要有特色产业增收项目支撑，每个有条件的贫困农户要参与特色产业增收项目，使贫困地区产业助农增收人均增幅明显提高。

发展特色农牧业促增收。突出“生态、有机、绿色”优势，以村为单位制定规划，结合林西县农牧业“5531”工程，编制3类29项的《林西县脱贫产业目录》，大力发展大田蔬菜、苜蓿草、中药材、食用菌、经果林等种植，加快发展肉驴、肉牛、肉羊、笨鸡、蛋鸭等特色养殖。同步设立1.5亿元脱贫产业基金，为每一名有劳动能力贫困人口提供1万元基金支持，利率为国家基准利率，每年县财政贴息80%。深化农村改革，以放活土地承包经营权为突破口，积极发展土地入股、土地托管等多种经营形式，对新增有合法手续流转土地2000亩以上的行政村，每亩奖补村集体10元，用于发展集体经济。大力发展农村股份合作组织，加快培育龙头企业、农民合作社、专业大户等新型农业经营主体，整合扶贫资金和涉农资金投入到有实力龙头企业、农民合作社，通过入股分红方式，增加贫困户的财产性收入。

发展生态旅游促增收。围绕打造“塞北重镇、美丽乡村、内蒙野果、养生之地”等旅游品牌，林西县充分利用山、水、林等资源优势，科学编制乡村旅游扶贫规划，开拓生态观光游、民俗文化游、避暑休闲游、养生度假游和自驾游市场，扶持贫困户发展特色农家乐和特色采摘园，把旅游产业培育成为增收脱贫的富民产业。大力实施乡村旅游综合开发，加强重点景区和乡村旅游集中配套设施建设，提升乡村旅游设施标准化程度和服务水平，加强旅游产品营销，着力打造祖国北疆乡村旅游度假首选地，发挥旅游产业对增收脱贫的带动作用。目前，林西县的七合堂、东升、土庙子、河沿、西山根等5个村列入国家乡村旅游扶贫工程。

发展电子商务促增收。大力发展电子商务，建立健全营销网络，积极搭建物流信息公共平台，着力打造具有影响力的网店。支持电商企业建立农村电商服务体系，发展农村网点，培育一批知名“互联网＋特色农业”品牌，实现贫困地区农村商业网点线上线下全覆盖。加大对老三区杂粮、七合堂野果、河湾子鸭蛋、马铃薯、中药材等农特产品品牌宣传。截止目前，林西县投资5373万元，建设电商园区2个，成功孵化企业8家。其中麻溜易购电商平台网上年交易额约100万元，发展线下企业100余家，建立县级服务站1个，乡镇级服务站19个，村级示范店38个，带动就业约240人。“云农场”电子商务项目已正式运营，实现年交易额约150万元。

 2、实施易地扶贫搬迁专项行动，建设幸福美丽家园。“十三五”期间根据国家、自治区扶贫开发的总体安排部署，林西县把易地扶贫搬迁工程作为脱贫攻坚工作的一项重要举措，通过采取灵活、有力的举措，整合涉农资金，根据贫困人口致贫原因、地域资源现状、产业情况等结合实际形成“易地搬迁+光伏产业”模式，取得了显著成效。

易地搬迁建家园。自2016年开始，林西县全面落实中央扶贫开发工作会议决策部署，坚持群众自愿、积极稳妥方针，坚持与新型城镇化相结合，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的7300名贫困人口实施易地搬迁。按照统一规划、统一建设、统一标准、统一风格、统一配套基础设施和公共服务设施，工程采取统建、自建、代建等方式实施进行。截止2016年12与1日，林西县投放5281.53万元财政资金，实施了661户、1690人易地扶贫搬迁工程，其中搬迁贫困人口1316人。新建集中安置区24处，完成房屋建设20处、入住14处。以需求为导向，确定集中安置方式。对年龄偏大、无劳动能力的贫困户实行幸福互助院安置，新建幸福互助院14处，安置贫困人口358人。通过政府引导、集体采购方式，结合小城镇去库存安置贫困人口42人。

光伏产业保脱贫。林西县气候属于中温带大陆性季风气候，四季分明，日照充足。平均日照时数2345h,平均太阳能辐射量6233.8MJ/㎡/y。利用这一优越的地理环境资源，林西县努力探索脱贫攻坚新业态，整合各类扶贫资金，大力推行“易地搬迁+光伏产业”的扶贫模式，为搬迁贫困户打造“短平快”的增收产业。目前已完成投资872万元，装机容量720KW，覆盖农户484户823人，其中建档立卡贫困户314户502人，户均装机2KW,每户年均增收3500元。

3、实施金融扶贫专项行动，构建资金支撑体系。为了破解林西县贫困农户发展增收致富产业资金短缺这一制约全县同步全面建成小康社会的难题，近年来，县委、县政府高度重视金融扶贫工作，多次召开专题会议研究，积极学习借鉴兄弟旗县的好经验好做法，将信贷资金扶贫模式、互助资金扶贫模式和杠杆式扶贫模式有机融合，建立了金融扶贫富民体系。

全面实施信贷资金扶贫。近年来，林西县积极探索“政府+银行+农户”的“2+1”扶贫模式，由政府向农行注入风险补偿金，再由农行向农户家庭内单个成员发放自然人贷款，用以支持农户从事农、林、牧等农业生产经营活动，以惠农卡为载体进行贷款发放、本息归还和贴息资金拨付，这就是实现了“贫困户全覆盖”的“富农贷”。到目前，林西县累计发放“富农贷”2.7亿元，受益贫困户1169户、3196人，发放2014年度农户贷款贴息485.8961万元。

强力推进互助资金扶贫。2016年末，林西县互助资金试点项目资金总规模达到476.7243万元，组建互助小组337个，累计实施扶贫互助资金试点项目17个村，总户数9544户、30953人。参加扶贫互助社农户1769户、4436人。其中：建档立卡贫困户1398户、3068人。2016年累计投放扶贫互助资金427.05万元，其中：用于种植业160.5万元，用于养殖业266.55万元。扶贫互助资金借得出，还得上，还款率100%。资金运转良好，效果明显。

积极探索杠杆式扶贫模式。林西县积极与金融机构合作，放大财政资金使用，降低信贷门槛，探索“政府+银行+龙头企业（合作社）+贫困户”的“3+1”扶贫模式。2015年，我县与邮储银行进行合作，县财政投资100万元，设立合作社扶贫专项贷款1000万元，扶持27家合作社，带动378户、735名贫困人口发展产业。2016年，与信用联社合作，设立了2.5亿元农牧业脱贫产业基金，用于扶持龙头企业、合作社、种养大户和贫困户发展产业。

二、落实行业扶贫机制，实现责任明确、扶贫有力：

1、实施基础扶贫行动，改善生产生活条件。加快推进交通、电力、通信等基础设施建设，解决贫困地区群众生产生活中的突出问题，着力改善民生，夯实发展基础。

打好交通路网扶贫开发攻坚战。为解决制约贫困地区经济社会发展的交通运输这个重大瓶颈问题，林西县努力推进交通运输基本公共服务均等化，统筹规划、突出重点、讲求实效，强化交通基础设施建设，提升交通运输服务能力和水平，提高交通运输抗灾和应急保障能力，工作指向清晰，举措具体可行，走在了扶贫开发工作的前列。2016年，林西县集通铁路扩能改造及站场南移工程获国家批复。国道303线林西至大板一级路建成通车。国道306线林西至大水菠萝、省道204线一标段一级路完成基础施工。丹西高速林西段工程进展顺利。开工建设城市路网改造工程，改造城区街巷2.8万平方米，新建城南新区道路5条，深入实施“农村公路建设攻坚行动”，实现88%的自然村道路通水泥路，完成农村街巷硬化1686.7公里，根本改变群众出行难、行路难、运输难状况。

 加快电网升级改造。大力实施农村电网改造升级工程，积极推广使用新能源，重点解决贫困村供电设施落后、供电能力不足的问题，全面提升配网供电能力和供电质量。经过几年的努力，我县已完成建造4098座供电台区，辖区内215眼机井全部通电，受益农田达20000亩。2016年，林西县又打响了新一轮农网改造升级攻坚战，完成了115个行政村电网改造升级，解决了215个自然村不通动力电和动力电不足问题，提前实现100贫困村电网脱贫改造目标。 

 加快信息网络建设。加快推动县域内互联网建设，实现资源共享，统筹有线、无线和卫星三种覆盖方式，实现有线电视户户通、广播村村响和“宽带乡村”建设。采取政府补贴、企业减免、社会支持等方式，鼓励农村贫困户使用信息网络，提高宽带家庭普及率。争取在2017年全面提升自然村的宽带覆盖

率、应急广播联网覆盖率和宽带家庭普及率。

2、实施能力扶贫行动，增强就业创业能力。为全面提高贫困人口自我发展能力，全面提升贫困人口素质，林西县加快推进教育、就业扶贫和健康扶贫工程。

 强化公共教育扶贫。大力实施教育振兴计划，实施义务教育薄弱学校改造计划，公共教育资源向边远农村地区倾斜，教育建设项目和资金优先保障农村边远地区和薄弱学校教育需要，大力发展寄宿制教育，保证学生就地就近上学。不断完善农村学校基础设施建设。2016年，林西县全面启动农村中小学办学条件提升工程，改建学生宿舍5806平米，新建教职工宿舍7578平米、操场19片13万平米。义务教育均衡发展得到巩固，教育信息化工程启动实施。新建村级幼儿园4所。认真落实教育补贴政策，发放贫困家庭寄宿生生活补贴9178人次、499万元，助学金2158人次、216万元。大力发展现代职业教育，有效整合全县职业高中教育资源，开办一批特色优势专业，积极引导初中毕业生到中职学校接受职业教育。实施乡村教师专项支持计划。实施好中西部“国培计划”项目，加强教师队伍培训，提升教师教育教学水平和质量。

强化就业创业培训。2016年，林西县贫困人口就业创业服务中心开工建设，充分利用职业技术学校等平台，实施农民工职业技能提升计划，针对贫困地区不同对象开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训。支持用人单位建立劳务培训基地，搞好定向、订单培训。同时，整合教育、农牧业、人社等职业培育资源，完成2614名贫困人口实用技术培训。结合美丽乡村环境管护和便民服务站建设，开发公益性岗位203个，安置贫困人口和贫困家庭大学生152人，年人均增收8000元。

推进健康扶贫工程。为保障林西县贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止和减少因病致贫因病返贫的发生，林西县组织安排人社局、财政局、卫计局等相关部门，制定了《林西县健康扶贫工程实施方案》，做到一户一档、一人一卡，精确到户、精准到人，加大保障力度，实施分类救治。组建贫困人口签约服务队116支，为4877名贫困人口提供签约服务。全面落实贫困人口住院补偿政策，为281名贫困人口报销医药费156万元，比原政策增加14万元。通过政府购买服务方式，为3056名特困群众缴纳了城乡居民基本医疗保险，为3471名患有重大疾病的贫困人口缴纳了商业补充保险。

三、落实社会扶贫机制，实现上下联动、全面扶贫。为将扶贫开发的各方面社会力量整合起来，形成合力，林西县将帮扶工作、驻村工作、慈善助困工作有机整合，形成了政府主导、农民主体、部门联动、社会参与的全面扶贫格局。

1、推进帮扶工作全覆盖。林西县不断深化京蒙对口帮扶和中化集团定点帮扶，截至目前，实施帮扶项目9个，完成投资1420万元。统筹推进省级领导联系贫困旗县、区市单位帮扶贫困村等社会帮扶工作。2016年8月份林西县调整了帮扶单位帮扶责任人，确保全县拥有贫困人口的100个村，每个村都有自己的帮扶单位，全县5255户未脱贫贫困户每一户都有自己的帮扶责任人，明确了帮扶单位帮扶责任人的责任和义务，并制定了《县直单位脱贫攻坚工作考评细则》。帮扶贫困学生71人,组织劳务输出6049人,直接投入帮扶资金216万元,协调项目资金179万元,其中已到位资金45.4万元。

2、强化驻村扶贫工作。 为使脱贫攻坚工作更加有序开展，林西县调整了全县拥有贫困人口的103个村的驻村工作队，选派第一书记和工作队员驻村指导、协调脱贫攻坚工作，并起草制定了《林西县推进重点工作下乡驻村工作队脱贫攻坚工作职责》，工作队员一个月驻村20天以上，围绕“四项重点工作”，主攻脱贫攻坚，做到“四个清、五张图、三本账”，综合配套，挂图作战。

3、推进社会慈善助困工作有序展开。为更好地弘扬扶贫济困传统美德，凝聚社会力量，进一步解决林西县因学因病致贫问题，确保在2017年全部贫困人口实现稳定脱贫，县委、县政府决定设立林西县脱贫救助基金，广泛吸收社会各方面慈善力量参与社会扶贫。截至目前，林西县财政投入引导资金10万元，内蒙古佰惠生新农业科技股份有限公司向该县脱贫救助基金捐赠50万元，赤峰市利拓矿业有限公司、林西县富邦铜业有限公司、林西县农村信用合作联社分别向脱贫救助基金捐赠5万元。已初步完成对全县69名建档立卡贫困家庭在读非职业教育高中生每人每年资助3000元，共计20.7万元。

在构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局的过程中，林西县用不断丰富的扶贫手段、不断提升的扶贫功能、不断延伸的扶贫内涵将贫困地区发展纳入到经济社会发展的总体部署，使贫困群众在参与扶贫开发的过程中不断增强自信，增长才干，增加收入，实现可持续发展。