城市垃圾已成为日益严重的环境问题、社会问题和经济问题。 元宝山区如何遵循可持续发展的原则，选用技术可靠、经济适用、卫生安全的生活垃圾处理技术，从根本上实现城区生活垃圾处理减量化资源化和无害化的规划目标，逐步做到化害为利变废为宝，成为元宝山一项重要的社会发展战略任务。 

一、元宝山垃圾处理现状 

元宝山区目前有集中填满场一处——大黑山卫生垃圾填埋处理场，位于平庄城区北部的大黑山北麓，距平庄城区约15公里，占地约150亩。元宝山区中心城区当前生活垃圾产量平均为每天200t，年产量6万t。 元宝山区生活垃圾技术主要是填埋。元宝山区生活垃圾的分类总体处于一种较为原始的状态，即部分家庭或单位将可回收物单独存放；拾荒者从垃圾容器中分拣出部分可回收物；环卫工人在作业过程中分拣出部分可回收物。从2010年5月起美丽河大黑山垃圾场开始试运行，2014年5月投入正式运行，至2014年底共对平庄城区20万吨到场垃圾进行了无害化填埋处理。

二、存在的问题 

（一）尚未建立垃圾分类处理体系。除医疗废弃物外，餐厨垃圾、建筑垃圾等其他垃圾尚未建设专门的处理设施体系。

（二）垃圾“三化”处理水平有待进一步提高。正在运营的垃圾场无害化处理能力仍然比较低，简易垃圾场环境污染隐患需要进一步加强治理，垃圾源头减量、无害化处理、末端资源化利用都有待进一步提高。 
　　（三）尚未建立完善的生活垃圾处理费征收管理体系。元宝山区现行征收的项目仅为垃圾清运费，生活垃圾末端处理费尚未计入成本和列入征收范围，已不符合国家有关收费标准中应当“保本微利”的政策规定，更无法满足元宝山区当前生活垃圾处理事业发展的实际需求。

（四）经费不足和物价上涨的矛盾较为突出，给垃圾处理带来新的压力。由于财政投入有限和物价上涨因素，致使垃圾清扫、收集、转运、处理等环节经费缺口还比较大，影响了垃圾处理水平的进一步提高。 
　　三、先进地区垃圾处理对元宝山的启示与建议 
　　借鉴先进地区的垃圾处理现状和方法，笔者提出了针对元宝山区城区生活垃圾处理的几点意见，供城市管理者和建设者参考。

（一）增强垃圾分类收集管理 
　　科学的垃圾分类，是垃圾减量化、无害化、资源化处理的基础。各国都把垃圾分类收集作为垃圾处理的前提和基础。垃圾分类收集的目的，不仅是为回收垃圾中的可利用组分，更重要的是要从有利于生活垃圾的无害化和资源化出发，将生活垃圾分为有机可降解垃圾（湿垃圾）和可回收垃圾（干垃圾）
　　建议元宝山区推行生活垃圾源头分类收集和减量化，实现生活垃圾产生源头的资源化利用；优化生活垃圾收集运输系统，积极开展垃圾分类收运、分选转运、分类处理工作，实现生活垃圾物流终端的资源化利用；开展生活垃圾处置技术的综合运用，通过有机垃圾生化处理、填埋场地生态修复等，实现生活垃圾处理终端的资源化利用。 
　　有关部门可编制《元宝山区生活垃圾分类收集指导手册》，指导社会单位和广大市民熟悉和掌握垃圾分类的基本常识和操作规程，为全面推进垃圾分选工作奠定群众基础。 
　　（二）进一步推进生活垃圾的综合资源化 
　　城市垃圾虽然对环境造成了破坏，但其中也蕴藏着丰富的资源，对其加以回收利用不仅能获得巨大的经济利益，也能获得巨大的环境利益：其一是可以减少对自然资源的开采，为子孙后代留下更多的资源；其二是通过回收资源，减少了要处理的垃圾量，极大地减轻了环境压力。生活垃圾的综合资源化是针对城市垃圾分类不完全的情况而对垃圾实现资源化的综合处理技术，其技术特点是处理量大，能充分实现城市垃圾的无害化和资源化处置。可借鉴国外的垃圾焚烧发电、垃圾堆肥、卫生填埋、生活垃圾就地处理等技术。 
　　(三)改革收费制度，强化垃圾处理经费保障 
　　据国家相关政策法规，结合元宝山区实际，调整和改革现行环卫费收费政策，建立城市生活垃圾处理收费制度，促进生活垃圾市场化、产业化发展。可制定《元宝山区城市生活垃圾处理费征收管理办法》，为武汉市生活垃圾处理逐步实现减量化、资源化、无害化发展奠定基础。 
　　（四）推进垃圾处理产业化进程 
　　加快垃圾处理建设运营管理体制市场化改革，通过体制创新和机制创新，逐步建立投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的建设运营格局。要加快推进投资体制改革，进一步放开社会公用事业投资领域，鼓励和支持社会资本参与垃圾处理项目建设和运营，构建多元化的融资渠道；积极探索特许经营、承包经营、拍卖经营权等多种运营方式，广泛吸收社会资金，推进企业资产重组，建立现代企业制度，完善法人治理结构。加快运营管理方式的转变，政府要变直接管理为间接管理，重点抓好行业规划、政策制定、综合协调、监督执法等方面的工作。 
　　（五）建立健全政策法规，加强政府监管作用 
　　一些先进地区通过法规和经济政策，尽量避免垃圾的产生量，尽可能回收和再利用，取得了显著的效果。元宝山需要完善垃圾处理的各种法令、法规，为垃圾处理的长期规划提供法律依据和保障。另外，对于生活垃圾的管理要做到“政企分开”，政府部门应转变职能，主要进行政策制定和监督管理工作，垃圾的清运处理工作逐渐从政府部门剥离，推向市场，由相关企业承包处理，垃圾产生者向处理公司支付一定的处理费用，而政府无需再提供大量垃圾清运、处置的财政补贴，垃圾处理公司实行市场化运作，自负盈亏。 
　　四、结语 
　　以上分析了元宝山区城市垃圾处理现状，总结了元宝山区城市垃圾处理存在的问题，提出了对元宝山区治理城市生活垃圾的对策。从清扫收集运输到最终处理，涉及面广，既有科学技术问题，也有社会问题，是一项复杂的系统工程。目前，元宝山区的垃圾处理工程和技术还有很大空间。及时有效地做好城市垃圾的处理，对促进人和自然的和谐相处、社会经济的可持续发展，具有十分重要的意义。